鋼鐵產(chǎn)能過(guò)�！笆俏覀冞^(guò)去兩年的討論中，認(rèn)為比較困難的領(lǐng)域之一�！睔W盟駐華大使史偉 （Hans Dietmar Schweisgut）在接受財(cái)新記者專訪時(shí)如此表示，中國(guó)的 產(chǎn)能過(guò)剩，尤其是鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是個(gè)重要的議題，“我們?nèi)匀徽J(rèn)為，（中國(guó)）需要做得更多�！�
當(dāng)前，世界上主要的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，主要通過(guò)全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩論壇（Global Forum on Excess Steel Capacity，下稱“全球鋼鐵論壇”）的機(jī)制，來(lái)溝通與協(xié)調(diào)處理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
在2016年9月舉行的G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，呼吁組建關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的全球論壇，加強(qiáng)信息分享與合作。
“我們一致同意通過(guò)這個(gè)形式來(lái)處理該問(wèn)題。中國(guó)認(rèn)為該問(wèn)題是個(gè)全球問(wèn)題，而不僅僅是中國(guó)的問(wèn)題；我們對(duì)此也同意。”史偉說(shuō)。
史偉對(duì)財(cái)新記者透露，現(xiàn)在，參與論壇的33個(gè)國(guó)家均提供了詳盡的數(shù)據(jù)，以確保每一方都清楚具體狀況，并可通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)分析和探討如何處理產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
“但是，我們?nèi)栽诘却ㄖ袊?guó)方面）非常具體的工廠級(jí)別和次區(qū)域（sub regional）的數(shù)據(jù)，”史偉強(qiáng)調(diào)，論壇的各方不僅需要確認(rèn)每個(gè)國(guó)家在全國(guó)級(jí)別的產(chǎn)量數(shù)據(jù)，也要知道產(chǎn)量、產(chǎn)地的組成結(jié)構(gòu)，以便每一方都明確地知道，如何以透明的方式處理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
史偉表示，要在全球鋼鐵論壇上真正解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，需要進(jìn)行全面的比較。要通過(guò)詳細(xì)的數(shù)據(jù)，來(lái)看價(jià)格應(yīng)如何設(shè)定、政府補(bǔ)貼是否擾亂了價(jià)格以及價(jià)格被擾亂到何種程度。“因此，我們需要知道投入價(jià)格、原材料價(jià)格、能源投入等所有信息，然后才能知道這些因素是如何影響價(jià)格的�！�
2016年12月16日，全球鋼鐵論壇第一次會(huì)議在德國(guó)柏林召開。二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員和感興趣的經(jīng)合組織（OCED）成員共計(jì)有33個(gè)國(guó)家代表與會(huì)。這33個(gè)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)全球鋼鐵產(chǎn)量逾90%。
在今年7月7日至8日舉行的G20漢堡峰會(huì)上，全球鋼鐵論壇作為邊會(huì)也同時(shí)召開。據(jù)OCED消息，該論壇還將于9月25日至26日在巴黎開會(huì)。
G20杭州峰會(huì)閉幕時(shí)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》寫道：“我們認(rèn)識(shí)到，鋼鐵和其他行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要集體應(yīng)對(duì)。我們也認(rèn)識(shí)到，政府或政府支持的機(jī)構(gòu)提供的補(bǔ)貼和其他類型的支持可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲并造成全球產(chǎn)能過(guò)剩，因此需要予以關(guān)注。我們承諾加強(qiáng)溝通與合作，致力于采取有效措施應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，以增強(qiáng)市場(chǎng)功能和鼓勵(lì)調(diào)整�！�
“不期待中國(guó)動(dòng)動(dòng)手指就能解決”
史偉對(duì)財(cái)新記者表示，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的確是個(gè)全球問(wèn)題；但是，同樣很清晰的是，中國(guó)是這個(gè)全球問(wèn)題的主要部分�！爸袊�(guó)的鋼鐵產(chǎn)量如此之大，超過(guò)了歐洲各國(guó)產(chǎn)量的綜合�！�
當(dāng)前，歐美主流意見均認(rèn)為，由于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，向其他國(guó)家傾銷大量鋼鐵，拉低了全球鋼鐵市場(chǎng)的價(jià)格，從而損害了歐盟和美國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)者和工人的利益。因此，歐盟和美國(guó)均多次對(duì)中國(guó)的多項(xiàng)鋼鐵產(chǎn)品展開反傾銷、發(fā)補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查，并征收“雙反”稅。
9月6日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)和印度的不銹鋼法蘭（Stainless Steel Flanges）發(fā)起“雙反”調(diào)查。
8月17日，歐盟委員會(huì)也發(fā)布了針對(duì)中國(guó)鑄鐵件產(chǎn)品的反傾銷初裁公告，決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鑄鐵件產(chǎn)品征收15.3%—42.8%的臨時(shí)反傾銷稅，為期6個(gè)月。
歐盟委員會(huì)還宣布從4月7日開始，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的熱軋扁鋼征收18.1%到35.9%不等的關(guān)稅，期限為5年。這一最終關(guān)稅高于2016年10月實(shí)施的13.2%到22.6%的臨時(shí)關(guān)稅。
但是，中國(guó)駐舊金山和紐約總領(lǐng)館的前經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文對(duì)財(cái)新記者表示，中國(guó)不應(yīng)成為歐美鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的替罪羊。“中國(guó)不應(yīng)是世界鋼鐵過(guò)剩問(wèn)題的主要靶子。中國(guó)鋼產(chǎn)量占世界一半，但人均產(chǎn)量低于日本、韓國(guó)，出口量只占世界的20%。且只有10%左右銷往歐美�！�
在2016年6月舉行的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，時(shí)任中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也曾從兩方面反駁了“中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩破壞全球鋼鐵市場(chǎng)行情”的說(shuō)法。樓繼偉當(dāng)時(shí)說(shuō)，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩，主要是在2008年全球金融危機(jī)后逐步積累起來(lái)的，但在2009─2011年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)50%以上的份額�！疤貏e是在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面表現(xiàn)搶眼，這自然也就帶動(dòng)了煤、鋼、水泥等產(chǎn)能的增長(zhǎng)。”樓繼偉說(shuō)。
另一方面，樓繼偉表示，中國(guó)早已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府無(wú)法向企業(yè)下達(dá)硬指標(biāo)，“特別是如今鋼鐵行業(yè)內(nèi)，50%以上的企業(yè)都是民企”。
面對(duì)中國(guó)如今的去產(chǎn)能困境，史偉介紹，歐洲在約20年前也曾存在過(guò)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)歐盟采取市場(chǎng)化路徑，大力削減產(chǎn)能，因此現(xiàn)在歐洲并不存在太多產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。“我們的經(jīng)驗(yàn)是，要基于市場(chǎng)準(zhǔn)則來(lái)去產(chǎn)能，以詳盡的產(chǎn)能信息分享為基礎(chǔ)”，并建議削減產(chǎn)能的過(guò)程要以一種“不會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易扭曲”的方式來(lái)進(jìn)行，避免提供補(bǔ)貼或在其他海外市場(chǎng)上過(guò)量?jī)A銷等等。
但同時(shí)，史偉承認(rèn)，這并不是件容易的事情。因?yàn)檫@意味著要關(guān)閉工廠、使工人下崗；因此，“沒人認(rèn)為中國(guó)可以動(dòng)動(dòng)手指就做到這些”。
史偉說(shuō)，“歐盟并不希望在其不了解全面背景的情況下，告訴中國(guó)該怎么做。這也是為什么（中國(guó)）提供所有層次的產(chǎn)能數(shù)據(jù)如此重要�！�
當(dāng)前，美國(guó)政府也在就進(jìn)口鋼鐵和鋁是否會(huì)危害美國(guó)國(guó)家安全展開調(diào)查。這項(xiàng)依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)大法》（Trade Expansion Act of 1962）232條款展開的調(diào)查，如果認(rèn)為進(jìn)口鋼鐵和鋁會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全產(chǎn)生威脅，則美國(guó)總統(tǒng)特朗普將有權(quán)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品施加懲罰性關(guān)稅。
此舉曾被懷疑是針對(duì)中國(guó)而來(lái)。但也有分析認(rèn)為，若施加懲罰性關(guān)稅，對(duì)歐盟、加拿大、日本、韓國(guó)等美國(guó)主要鋼鐵貿(mào)易伙伴的影響，還要大于中國(guó)。
對(duì)此，史偉表示，歐盟會(huì)密切監(jiān)控美國(guó)此一調(diào)查的進(jìn)展，并在WTO框架下采取措施。
中歐關(guān)系未必受中美關(guān)系影響
8月18日，美國(guó)貿(mào)易代表（USTR）萊特希澤（Robert Lighthizer）宣布，將依據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法案》（Trade Act of 1974）的“301條款”，對(duì)中國(guó)政府是否存在“與技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新相關(guān)”的不合理的行為、政策和實(shí)踐，或?yàn)槊绹?guó)商界帶來(lái)負(fù)擔(dān)或限制等行為進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)此，史偉表示，歐盟認(rèn)可中國(guó)近些年來(lái)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的進(jìn)步。但同時(shí)也指出，目前這方面仍存在一些問(wèn)題，歐盟希望與中國(guó)以合作的方式來(lái)解決。
史偉提到， 歐盟與中國(guó)有一個(gè)長(zhǎng)期的對(duì)話機(jī)制，即中歐知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)話機(jī)制，并在3年前升級(jí)至副部長(zhǎng)級(jí)別，“因?yàn)槲覀冋J(rèn)為這是個(gè)非常富有成效的對(duì)話”；中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的情況也在不斷進(jìn)步，近期的立法也在朝著正確的方向前進(jìn)。
但同時(shí)，史偉指出，當(dāng)前中國(guó)在執(zhí)行立法方面仍存在問(wèn)題。他稱，歐盟有約8%的仿造品都來(lái)自中國(guó)，足以顯示問(wèn)題所在。
“我想說(shuō)的是，我們?cè)诖藛?wèn)題，和所有其他問(wèn)題上相似，愿與中國(guó)以合作的方式達(dá)成成果。事實(shí)也基本上是這樣�！�
此外，關(guān)于近期有評(píng)論稱，隨著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易方面的政策越來(lái)越強(qiáng)硬，例如發(fā)起知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查、叫停中資在美并購(gòu)等等，或?qū)⑹怪袊?guó)和歐盟的關(guān)系越拉越近。
針對(duì)此種分析，史偉回應(yīng)稱，中歐關(guān)系未必會(huì)是美歐關(guān)系或者中美關(guān)系作用的結(jié)果。他說(shuō)，美國(guó)和歐盟的確在關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的利益非常相似；但是，歐盟在中歐關(guān)系中也有獨(dú)立的議程。“因此，我們對(duì)中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)系的惡化不感興趣，因?yàn)檫@不符合我們的利益，”
與更傾向于談判雙邊協(xié)議，而非加入多邊貿(mào)易框架的特朗普政府相比，歐盟與中國(guó)當(dāng)前的共同立場(chǎng)是都提倡開放的、以制度為導(dǎo)向的多邊貿(mào)易體系，均提倡保持WTO在國(guó)際貿(mào)易的中心地位。歐盟繼續(xù)推進(jìn)與中國(guó)的全面投資協(xié)定（CAI）談判，也立基于這一共識(shí)。
史偉表示，但中歐關(guān)系也存在問(wèn)題，比如鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不一致等，這需要找到解決辦法，“我們認(rèn)為，解決這些問(wèn)題的辦法，就是讓雙方的關(guān)系更加平等，更加具有對(duì)等性（reciprocity）�！�
